Задумаемся, а что такое наша милиция? Кого она бережёт, кого реально защищает, каков её нравственный остов? И, наконец, самое главное - создали ли власть, общество необходимые условия для её успешной деятельности во имя и во благо каждого гражданина, для обеспечения его безопасности и прав. Кто, в конечном счёте, виноват в том, что милиция, на наш взгляд, теряет свои правоохранительные функции, а спектр преступлений, совершаемых самими сотрудниками милиции, весьма широк, включает в себя едва ли не все статьи Уголовного Кодекса? Что лежит в основе её зачастую не только противоправных, но и глубоко аморальных действий?

Мы, господин президент утверждаем, что нередко фиксируемый статистикой произвол со стороны милиции - прямое следствие отношения самой власти к ней. Милиция не сама стала коррумпированной, её изуродовала власть, существующие законы и созданная, согласно им, правоохранительная система. Милиция, как и бывший КГБ, была, в основном, карательным органом, отстаивала интересы, прежде всего, государства и игнорировала личность как объект защиты. Министерство внутренних дел создавалось и существовало в течение десятилетий как репрессивное ведомство, аппарат подавления. Исходя из этого, и строилась структура МВД, преследуя в первую очередь только эти цели. Отсюда логично вытекает стремление любыми методами сохранить монополию на любой вид борьбы с преступностью. Спрашивается, можно ли при нынешних глобальных переменах в обществе оставлять прежнюю полицейскую модель?

Образ работника правоохранительных органов, сложившийся в течение истекших двух десятилетий, привёл к тому, что общество негативно относится к МВД, а граждане не только не сотрудничают с милицией, но и откровенно боятся её.

Милиция и не может быть иной, чем она есть. Она - достойное дитя власти, носитель всех её пороков, антинародной морали и наплевательского отношения к рядовому человеку. Милиция под крышей власти чувствует себя комфортно и защищает власть, давшую возможность нарушителям в погонах творить произвол. Чаще всего - в корыстных целях. А вот почему систему не реформируют, хотя власть на каждом перекрёстке громогласно заявляет о коренных переменах в обществе, почему такая откровенно уродливая система правоохранительных органов есть только у нас - эти вопросы заслуживают отдельного анализа. И, конечно же, надо понимать, что сама система не способна себя реформировать.

Здесь мы должны оговориться, что далее разговор пойдёт не обо всей правоохранительной системе, а лишь об одной из её функций, очень значимой именно в социальном плане. Речь пойдёт о защите граждан и охране общественного порядка.

...Так называемая перестройка не могла не сказаться на сотрудниках милиции. Так как ни идеологических, ни структурных изменений не наблюдалось, произошло то, что не произойти не могло. Поскольку ничтожное повышение денежного содержания милиционерам не могло компенсировать огромную разницу в их доходах и «заработком» в целом коррумпированного чиновничества, сотрудники МВД эту разницу попытались компенсировать самостоятельно, опираясь на свои возможности и отсутствие действенного контроля со стороны общества.

На каких же полях и нивах «пасутся» люди в милицейских погонах - от начальника ОВД до рядового сотрудника? Вот только основные из них.

Рынки, рестораны и кафе. Как правило, администрация рынков ежемесячно отстёгивает руководству территориальных ОВД, причём в зависимости от размеров рынка суммы могут быть весьма значительные. За что? За то, чтобы свести внеплановые проверки до минимума и закрыть глаза на выявленные нарушения. Немалого стоит и информация о планируемой проверке, в том числе и внеплановой. Не брезгуют некоторые сотрудники милиции бесплатными обедами, в ходу и дармовые банкеты для проверяющих из вышестоящих организаций...

Взятки за не возбуждение уголовных дел или развал оных. Уклонение от уголовной ответственности для «подопечных» может обойтись в десятки тысяч долларов. Руководитель, стоящий над расследователями, зачастую может свести работу сыщиков на нет, развалить за взятку практически любое уголовное дело. Из-за весьма условной грани между легальной и нелегальной деятельностью сыщиков, многие из них её легко переходят. Превышение служебных полномочий в виде выбивания показаний из задержанных, подбрасывание улик, самоуправство, обыски без санкции суда и как следствие всего этого - вымогательство - типичный арсенал сыщиков-нарушителей. Рекомендация своим «подопечным» знакомого, проверенного и шустрого адвоката - тоже «бизнес».

Защита (« крышевание») коммерческих структур (автосервисы, кафе, магазины ...) от наезда бандитов и конкурентов.

« Крышевание» угонщиков автомобилей или совместный с ними «бизнес».

Обнаружение несоблюдения норм противопожарной безопасности, антисанитарии, фактов незаконной торговли, проверка наличия регистрации (с одного такого, задержанного на рынке берут за ночь, проведенную в «обезьяннике», до 1000 рублей)...

Обложение данью притонов, сутенёров и «мамок».

Паспортные подразделения. Участие (как обладателей нужной информации об одиноких стариках, алкоголиках) в незаконной продаже квартир совместно с так называемыми «чёрными маклерами». Ускорение оформления документов.

Безусловно, всё, что указано выше, относится только к отдельным сотрудникам милиции. Есть, честные, преданные своему делу и долгу сотрудники МВД. Их, уверены, большинство. И мы знаем некоторых лично. Но многие из них не выдерживают условий, при которых «жизнь заставляет» преступным путем компенсировать недоданное государством материальное обеспечение, и - уходят из МВД... Ушедшие, как правило - лучшие. Огромный недобор в милиции - следствие этого печального процесса.

Конечно же, полный перечень криминальных услуг, оказываемых населению милицией, велик; на реализацию этих услуг оборотистые представители силовых структур тратят массу времени, усилий, которые следовало бы разумно использовать для эффективной защиты граждан, поддержания правопорядка. Страдают профилактика преступности, качество расследования преступлений, оперативная работа по изобличению нарушителей закона. Нет объективной картины криминальной ситуации в стране. Регистрируемые показатели борьбы с преступностью далеки от реального состояния дел. Проекты реформ в МВД не обнародованы. По стране гуляют какие-то слухи о преобразовании внутренних войск в Национальную гвардию. Но все эти движения, слухи происходит вне общественного мнения, без его влияния на возможный ход событий. А потому можно быть абсолютно уверенными, что всё получится в соответствии со знаменитым выражением известного «классика» русской словесности бывшего премьер-министра Виктора Черномырдина ... Но если смотреть правде в глаза, то граждане нашей страны не видят разницы между теми, кто их обирает ныне и кто их будет обирать завтра (милиционерами и национальными гвардейцами).

Генералы от МВД - отдельная тема. Это, конечно, птицы высокого полёта. Они не трясут магазины, палатки и старушек. Они, безусловно, одно из важнейших звеньев коррумпированной системы власти. По результатам социологических исследований, проведенных среди милиционеров Москвы среднего и низшего звена, - почти 60% опрошенных считает их некомпетентными, а чуть меньшее число считают, что они предают интересы службы, пьянствуют, ведут себя аморально, при этом поддерживают «деловые» связи с криминалитетом, « крышуют» огромное число крупных коммерческих структур. Занимаемое положение и практически неограниченные возможности позволяют им иметь долю или полностью владеть тем или иным бизнесом, пусть и не напрямую, но через близких людей, родственников или подставных, но полностью зависимых от них лиц. Вспомним дела некоторых «оборотней». Какие средства там фигурировали! Ясно, что это только вершина айсберга. Власть же только копнула и панически испугалась раскрытия реальной картины.

Большинство опрошенных (свыше 70%) заявляют, что высокому руководству абсолютно безразличны нужды подчинённых и они не оказывают им никакой помощи, более того - жестоко преследуют за критику (порядка 70%), а 65% заявляют, что грубо нарушаются принципы продвижения по службе по рабочим показателям. В руководство пробиваются самые неспособные, некомпетентные и аморальные типы.

Эти метастазы пронизывают всё милицейское ведомство сверху до низу. Вседозволенность и безнаказанность, привычка к шальным и очень большим деньгам однозначно приводят к жесточайшему сопротивлению системы к позитивным переменам.

Уличная преступность, особенно подростковая, всё расширяющееся распространение наркотиков...Нередки ситуации, когда в глубинке во власти преступных молодёжных группировок оказываются целые города, такие, как например, Ульяновск. Безработица и бездействие властей - питательная среда для криминала. Особенно беззащитными там оказываются дети, подростки и старики.

Видит ли это власть? Безусловно. Не на вашем, конечно, господин президент уровне, так как слишком много фильтров на пути информации к Вам. Поэтому и вместо действительно кардинальных мер - бутафорские идеи. Типа рассуждений о пользе формирования Национальной гвардии. А что, без реальной картины такие идеи могут воплотиться в явь...

А как же мировой опыт? Неужели именно мы первые столкнулись с подобными проблемами? Отнюдь. В послевоенной Японии оккупационные власти для того, чтобы подавить коррупцию в полиции, кстати, возникшую тоже в непростой для Японии период, четыре раза проводили чистку рядов, выводя всех сотрудников за штат, подвергая их всесторонней и тщательнейшей проверке. Оставались только выдержавшие испытание. Сейчас полиция Японии одна из лучших в мире.

С огромной горечью мы убеждаемся, что власть, всё более и более погружаясь в коррумпированное болото, теряет последние шансы для проведения действительно социальных реформ, а ситуация, когда в стране главным предметом заботы станет каждый и в первую очередь простой гражданин, как менее беззащитный - становится и вовсе нереальной. Отсутствие этой главной стратегической задачи для любого цивилизованного и демократического государства и приводит к неуклюжему шараханью в решении социальных проблем, хотя надо отметить, что любое даже казалось бы абсолютно «дурацкое» действие власти, в любом случае приводит к ещё большему обогащению узкой группы далеко не лучших представителей общества. Они никогда не проигрывают. Ни - ког - да! И в подавляющем числе случаев не несут ответственности. В крайней ситуации - есть добрая, старая Англия, на просторах которой можно безнаказанно «раствориться»...

Вспомните приватизацию по гайдаро - чубайсовски. Казалось бы, брались на вооружение прогрессивные либеральные экономические теории. Катастрофический результат (для рядовых граждан) всем известен. Вот и Зурабов - аморальное детище коррумпированной системы власти не считает себя виновным, а ведь это не просто вина - мол, ошиблись, с кем не бывает. Эта ошибка уже унесла много жизней. Только в России, пожалуй, так низка цена этой жизни. Вы, господин президент, безусловно, имеете административное право снимать или не снимать такого одиозного (мягко говоря) чиновника. Но и морального права не выгонять его (без возможности в дальнейшем занятия им любой государственной должности) у вас уже нет. Это Вам подтвердит подавляющее число граждан. Министр Зурабов и ему подобные чиновники, коих ещё немало во власти, обрушат рейтинг любой власти, каким бы он высоким ранее не был. Это неизбежно.

У нас власть, в угоду либералам Европы, в самый разгар невиданного в мире по масштабам разгула российской преступности проводит либерализацию наказаний за тяжкие преступления.

Западная правоохранительная система построена на принципе изоляции злостных, неисправимых преступников от общества. Вот почему там применяется определение меры наказания и по тяжести преступления, и по совокупности. Именно таким образом они исключают возможные последующие противоправные действия на свободе закоренелых рецидивистов, они просто изолированы от общества. Срок в 50-80 и даже более лет тюрьмы за особо тяжкие преступления, с одной стороны, и накопительная система по совокупным преступлениям в пределах даже одного судебного разбирательства, вот что позволяет добиться эффективности системы наказания. У нас же преступники, включая отъявленных рецидивистов, выходя из тюрьмы (нередко за подкуп - досрочно), в том числе и за убийства, зачастую через короткий срок снова идут на преступления. Стоит Вам, господин президент только запросить соответствующую справку, а уж далее брать на вооружение передовой опыт...

А, если взять убийства, в том числе заказные, принявшие угрожающе регулярный характер. В Англии впервые в мире в полиции сформировано особое подразделение по предотвращению убийств, включая и заказные. Аналитики смогли выделить обстоятельства, позволившие предложить меры противодействия этим тяжким преступлениям и убедить власть в необходимости применения таких мер.

Было подчёркнуто, что многие убийства совершаются людьми с явными признаками психических заболеваний. Информация о психических больных людях, особенностях их поведения, наклонностях в принципе есть и вполне доступна. Кропотливая работа позволит определить потенциально опасный контингент, предотвратить преступления.

Несколько слов об обстоятельствах, касающихся раскрытия и профилактики заказных убийств. Показательно, что по сравнению с другими странами в Англии заказных убийств совершается немного (в Лондоне за прошлый год - 8). Имея информацию о полученных « киллерами» заказах, английская полиция провела 20 операций по предотвращению заказных убийств. Да, заказные убийства наиболее сложны по раскрываемости. И в Скотланд - Ярде « висяки» тоже есть. Хотя для ареста подозреваемых во многих случаях законных оснований и нет, но полиция, зная « киллеров», отслеживает их, и при совершении ими менее серьёзных преступлений задерживает. Суды выносят приговоры. То есть происходит изоляция этих людей от общества. В этом смысле у таких спецподразделений криминальной полиции много общего с контрразведкой. Самое главное - не оставлять на свободе тех, кто может нанести реальный ущерб обществу. Безусловно, в этой работе возможно возникновение очень деликатной правовой ситуации, поэтому для недопущения нарушений закона деятельность подобных полицейских подразделений находится под особым контролем служб внутренней безопасности правоохранительных ведомств.

Наша демократия молода. Многие страны имеют куда больший, и главное, позитивный опыт формирования и использования полицейских сил. Предлагаем Вам, господин президент, вместе с нами обратиться к этому опыту. Однако предварим такое обращение короткой констатацией; сегодняшняя статья далеко не первая. Мы и раньше старались доводить до Вашего высокого уровня самые животрепещущие проблемы граждан. Но, честно говоря, не наблюдаем реакции. Лишь после опубликования материала по детской беспризорности и смертности Вы громко заявили о необходимости принятия мер. И что-то тогда завертелось, начало делаться, но бессистемно, и, не разгоревшись, затухло. Почему? Наверное, в том числе и потому, что система противостоит переменам, затрагивающим её сытое, бесхлопотное и не обременённое моральными аспектами житие. Обратите внимание на те законы, которые принимаются и те, которые стоят в нескончаемой очереди, и почувствуйте разницу.

Итак, в поправке II к Конституции США ( ратифицирована 15 декабря 1791 г.) говорится: «Поскольку надлежащим образом организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться». То есть с самого начала становления государства, когда милиция молодого государства не могла помочь гражданам, в США побеспокоились об обеспечении права граждан на самозащиту.

В 1829 году сэр Роберт Пил организовал в Лондоне общегородскую полицию - одну из первых групп охраны общественного порядка, в задачу которой входила охрана граждан, а не короля или частной собственности. Через 11 лет по лондонской модели была организована полиция Нью-Йорка. Его примеру последовали другие американские города и населённые пункты.

Отцы - основатели США даже в те времена, когда создавалось сильное общенациональное правительство, стремились не допустить превращения его в репрессивную силу и не сочли нужным закреплять за государством полномочия по наблюдению за общественным порядком. Эту обязанность они возложили на самих жителей деревень, городов и штатов. Такое решение воспринималось как совершенно естественное и не вызывало разногласий. И даже после этого право на оружие у граждан ликвидировано не было.

Охрана общественного порядка местными органами - краеугольный камень американского общества до нашего времени. Демократическая система США базируется на убеждении, что каждый имеет право выразить мнение о непосредственно задевающих его интересы делах общины. Бывший министр юстиции и генеральный прокурор США Рамсей Кларк писал: «Для того , чтобы граждане могли влиять на функции правительства, непосредственно затрагивающие сферы их жизни, очень важно оставить контроль над работой школ и полиции за органами местного самоуправления. Чтобы быть эффективной, охрана общественного порядка не может быть в отрыве от населения и должна служить его специфическим нуждам. Даже при самом высоком уровне профессиональной подготовки в любой стране размером с нашу и столь же разноликой, общенациональные полицейские силы, руководимые из центра, не могут быть эффективными. Доверие, общественная поддержка и личное знакомство с жителями необходимы полиции для выполнения своего долга».

Господин президент, есть ли среди Ваших помощников и советников хоть кто-нибудь не то, чтобы способный генерировать такие мысли, но хотя бы понимать их значимость для граждан? Ответ ведь очевиден. Тут одной преданности мало.

Для справки:

В США насчитывается 17 тысяч полицейских управлений (численность населения в США в два раза больше, чем в РФ). В крупнейшем из них - полицейском управлении Нью-Йорка - работает свыше 28 000 человек. В некоторых структурах - всего лишь один полицейский, наблюдающий за порядком в небольшом посёлке или деревне. Местные органы общественного порядка - городские полицейские и шерифские окружные управления - образуют могущественный и весьма авторитетный нижний уровень. Большинство правонарушений квалифицируется на основе законов штата. Большинство арестованных и обвинённых в совершении уголовных преступлений задерживаются местной полицией, их дела рассматриваются в местных или штатных судах, они обвиняются местными прокурорами и, в случае осуждения, содержатся в местных тюрьмах. В таких местных учреждениях работает свыше 800 000 человек. В каждом из 50-ти штатов есть штатная полиция, но занята она главным образом наблюдением за движением на автомагистралях. Численность служащих охраны общественного порядка в системе штатов, которые помимо прочего, охраняют и содержат большую часть тюрем страны, около 350 000 человек.

Расходы местных и городских властей на охрану и поддержание общественного порядка в четыре раза выше расходов федерального правительства на те же цели. По сравнению с федеральным правительством штатные и муниципальные власти тратят в шесть раз больше средств на содержание судебных и следственных органов по уголовным делам. Нельзя не отметить, что американцы, известные своей предприимчивостью, значительно увеличили достижения англичан, создав на местном уровне огромное количество эффективно функционирующих полунезависимых административных агентств, частных благотворительных учреждений, комитетов социального содействия и общественного благоустройства. Им удалось лучше всех других наладить систему финансирования социальных нужд, как за счёт индивидуальных вкладов, так и за счёт коллективных финансовых ассигнований на основе соответствующих местных программ.

Применим ли такой принцип к российским реалиям? Думается, что вполне, предпосылки очень схожие. Каким образом?

Государственные правоохранительные органы делятся на федеральные, входящие в структуру МВД РФ, и территориальные, входящие в структуру местной исполнительной власти. При этом территориальные правоохранительные органы не только не должны входить в структуру МВД РФ, но и должны финансироваться из местного бюджета через целевой налог.

В компетенции федеральных правоохранительных органов борьба с межрегиональной преступностью, коррупцией и иными особо тяжкими преступлениями, охрана объектов государственной важности.

В компетенции территориальных правоохранительных органов находятся охрана общественного порядка, защита граждан в конкретном регионе, борьба с преступлениями, не входящими в юрисдикцию федеральных органов. Идея децентрализации органов охраны общественного порядка не нова. Это общепринятая мировая практика, дающая прекрасные результаты. Есть муниципальная полиция, подчинённая муниципалитету (полиция округа или штата в американской модели). Есть и федеральная полиция. Работу органов улучшает их разобщённость. Муниципальный полицейский социально не опасен, в отличие от сегодняшнего милиционера. Он может реально помочь ребёнку, заблудившемуся в городе и в течение короткого времени доставить его домой к родителям. Позаботиться о стариках, предотвратить тяжкие последствия семейных скандалов. Он способен чётко просчитать свои действия при применении оружия, он психологически подготовлен для работы в экстремальных условиях. У него много прав, правда, строго в рамках существующего закона и он не нарушит прав гражданина, которые чётко декларированы и по существу и по форме. У него строго обозначенный участок, на котором он действует и за который он полностью отвечает. А у нас наши постовые и патрульные зачастую малограмотные, непрофессиональные, некомпетентные. И ...жадные. До денег. А это уже потенциальная угроза для обывателя. По западным стандартам на одного полицейского приходится 350-400 граждан. Содержать такой штат муниципальных полицейских с достойной зарплатой можно будет при введении на каждого работающего целевого налога в размере до 1,5% от заработной платы. Уж на что, а на это наши граждане пойдут. Содержание полицейских за счёт налогоплательщиков многократно повышает эффективность службы. Многократно возрастает ответственность, ответственность именно перед конкретными гражданами, которых защищаешь. Отчёт перед муниципалитетом, бюджет которого весь на виду. Ни одна копейка не пропадёт. Побираться, заниматься вымогательством, рэкетом станет просто немыслимо. Народ не позволит правоохранителям творить за счёт конкретного, выплачиваемого из его кошелька налога, бесчинства. Побираться милиционеры перестанут, начнут эффективно защищать граждан; патрулирование улиц, дворов и закоулков станет видимым, знать обстановку и отвечать за неё в своём районе муниципальные силы порядка будут намного лучше, чем ныне. Усилится работа с этническими преступными группировками.

Кто-то сейчас недоверчиво ухмыльнется: а если такого не произойдет?

В этом случае, население вспомнит, что руководитель муниципальной полиции - должность выбираемая и подотчётная гражданам через конкретный муниципалитет. А не так как ныне, когда всеми кадрами «крутит» некое далекое от жителей центральное управление. Можно будет ввести и упрощённую систему званий, должностей; патрульный, детектив, сержант, лейтенант, комиссар. Такой, казалось бы, незначительный момент, очень важен в плане более тесного общения полиции с народом, вернее, налогоплательщиками, на деньги которых содержатся муниципалы. Генеральские погоны - уже забор в этом отношении. Когда смотришь на многочисленные сборища на торжественных мероприятиях и на увешенных регалиями высоких генеральских чинов с одутловатыми, опухшими лицами и отвислыми животами, как-то мало верится в успех борьбы с преступностью.

Народ, господин президент, стал (а это очень важно для Вас, не правда ли?) разбираться, что дело не в милиции, и своё неудовольств ие ею переключает именно на власть, считая, что она и только она не может обеспечить безопасность общества. Хотим сказать, что введение гражданского контроля над милицией неизбежно.

Мы, на основе анализа ситуации, совершенно чётко представляем, что без реальной реформы тяжелую обстановку в «органах» не переломить. Что важнее: выпустить частично власть из рук или окончательно выпустить из рук преступность?

Конечно же, такая реформа требует соответствующего законодательства и правового обеспечения, на что потребуются время и усилия, но они стоят этого; при желании и настойчивости время проведения реформы можно сократить. Пусть хоть в этом поможет неуклюжая административная реформа, сделавшая парламент управляемым, а власть по вертикали послушной.

Ну, и по установившейся традиции, мы формируем в очередной раз совершенно конкретные предложения, которые, как подозреваем, до Вас подчинённые, перегруженные иными заботами и делами, не доводят...

ПРЕДЛОЖЕНИЯ .

1. Отказаться (до лучших времён) от либерализации наказаний за тяжкие преступления, ввести применение высшей меры наказания - смертной казни.

2. Ввести накопительную систему наказания по совокупности преступлений в рамках одного судебного разбирательства. Отменить систему условно-досрочного освобождения для тяжких преступлений с уточнением их перечня.

3.Создать специализированное подразделение по предотвращению убийств, в том числе заказных.

4. Провести децентрализацию органов охраны общественного порядка, реализовав концепцию охраны общественного порядка местными органами путём разделения правоохранительных органов на федеральные и территориальные.

Ждём Вашего мнения, господин президент. Спасибо за внимание!

Вас же, уважаемые читатели, ввиду важности поднимаемой проблемы просим принять самое активное участие в обсуждении. Сегодняшняя власть России - в свободном плавании, отрыве от общественного мнения. Отсюда -многие наши беды.

...Следующий материал под рубрикой «Вопросы к президенту» будет называться «Моя ФСБ меня...».

Следите за газетой.

"Московская правда", 22,23 марта 2007г.