Картина ДТП на российских дорогах пестра и многообразна, анализ происшествий на них свидетельствует о позитивных результатах работы госавтоинспекции. Но почему-то вся эта статистическая автомобильно-успешная мозаика продолжает резать глаз, ежедневно пополняется все новыми и новыми смертельными штрихами ...

29 сентября нынешнего года «Московская правда» опубликовала мой материал «Необъяснимое» молчание», в котором, на основе конкретного ДТП, была подвергнута критике ситуация с обеспечением безопасности на дорогах страны. Некоторые выводы в этой публикации, как подчеркнул при нашей личной встрече начальник главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД) МВД РФ генерал-майор полиции Виктор Нилов, затронули профессиональное самолюбие сотрудников ГУОБДД. Наша полуторачасовая беседа с Виктором Ивановичем позволила мне узнать много нового и познавательного о деятельности, успехах и проблемах стотысячного отряда российских автоинспекторов. Так уж получилось, что разговор невольно вышел за рамки работы полиции, затронув ряд общегосударственных аспектов безопасности населения на дорогах. Поэтому я при изложении сегодняшней темы решил не суживать ее жанром интервью и «разбавил» полученную от генерала официальную фактуру собственными размышлениями. Чтобы читатели не путали коллективное мнение полицейского руководства и мое «вольномыслие», последнее я выделил курсивом; думаю, так будет спокойнее и Виктору Ивановичу, который, в силу своего должностного положения, наверное, вряд ли имеет одинаковый с независимым печатным изданием подход к рассмотрению одних и тех же социальных позиций. А, может, я и ошибаюсь...

Сегодняшнее состояние безопасности на дорогах, безусловно, вызывает озабоченность. Но необходимо учитывать и динамику количества смертей на дорогах; именно она и является основным показателем результатов служебной деятельности госавтоинспекции.  Если сопоставлять сегодняшнюю не радостную статистику ДТП со смертельным исходом с показателями 2004 года, то факт улучшения налицо - динамика положительна. В штабных подразделениях МВД отправной точкой анализа дорожных происшествий считают 2004 год, так как именно 7 лет назад начали вырисовываться контуры обширного государственного намерения усилить безопасность на дорогах. Это намерение в конечном итоге реализовалось в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», которая была утверждена постановлением правительства России 20 февраля 2006 года (№100).   Руководители ГУОБДД считают, что, выполняя эту программу, проведена солидная целенаправленная работа по линии образования, медицины, МЧС, МВД, других исполнительных структур власти, и эта работа по всем составляющим частям аварийности имеет положительную динамику. Например, меньше стало за рулем пьяных, сокращается число ДТП по вине пешеходов, устремлена вниз кривая смертности. Причем эти показатели достигнуты на фоне беспрецедентного прироста транспорта в стране. Например, в 2004 году он исчислялся 33-мя миллионами единиц,, а сейчас, как я отмечал в публикации «Необъяснимое молчание», по дорогам России ездят свыше 46 млн. автомобилей.  

Другим немаловажным моментом, объясняющим рост серьезных  по своим последствиям происшествий на трассах, является недостаточное развитие улично-дорожной сети. Объемы строительства федеральных дорог измеряются всего  десятками километров в год. Понятно, что при росте автопарка интенсивность движения реально увеличивается, а плотность автомобильных потоков становится больше. Соответственно время ожидания на дорогах приводит к печальным последствиям, и потому, мол, объясняют руководители ГУОБДД, в 2011 году произошел серьезный рост числа погибших, особенно на федеральных трассах. В основном, это связано с выездом на полосу встречного движения. Причем, там, где сегодня даже нет запрещения обгона, водители из-за плотного потока транспорта, пытаясь найти возможность обгона, не успевают возвратиться на свою полосу. Раньше для госавтоинспекции являлось чрезвычайной ситуация, когда в одном ДТП на дорогах страны гибли 2-3 человека. А сейчас этот страшный показатель увеличился до 5-7...

Хорошие результаты дала работа по обустройству пешеходных переходов. Еще не так давно по вине пешеходов происходило 30% ДТП, а ныне всего 5%.  Меньше водителей стало садиться в нетрезвом виде за руль. Если раньше, при совершении ДТП, за рулем находился пьяным каждый 8-й водитель, то сейчас - каждый 17-й. В данном случае законодательное ужесточение, усиление контроля со стороны автоинспекции привели к позитивным результатам.    

Безусловно, проблем по безопасности движения в стране масса, и большая их доля связана с перевозкой пассажиров и грузов.  Во времена Советского Союза транспортные средства были объединены в юридические лица - конкретные автохозяйства, что способствовало эффективному воздействию на транспортную систему в целом. Сейчас же большая часть транспортных средств оказалась у частных лиц, которые нанимаются на работу в организации (юридические лица), осуществляющие некоторые виды деятельности.  И дело тут даже не в том лицензированы или не лицензированы эти виды деятельности, а в ответственности. Она сегодня, к сожалению, жестко не урегулирована ни у тех, кто владеет транспортными средствами, и не у тех, кто нанимается на работу. А если водитель выполняет в личных интересах какие-либо действия по перевозке пассажиров и грузов, то у него вообще нет никаких обязанностей кроме соблюдения правил дорожного движения. Подобное даже огрехами не назовешь; просто переход экономики государства на капиталистические рельсы привел к утрате неких ранее созданных механизмов, взамен которых пока ничего нет. Руководство ГУОБДД эту ситуацию понимает и оценивает правильно, но вынудить человека, который сам себе хозяин, водитель, медик, ремонтник, механик на выпуске, начальник автоколонны, мыслить по государственному неимоверно трудно. Такое мышление принудительными мерами не внедришь в сознание, основную роль в этом должна сыграть экономика.  Хозяин автомобиля или транспортной организации сам должен прийти (с нашей помощью) к пониманию того, что ему невыгодно что-то делать не так, как необходимо, ибо позже за это «не так» придется нести серьезную ответственность. Невозможно отрицать, что сегодня собственники транспортных средств просчитывают и учитывают многие важные моменты. Например, что штрафы в отношении юридических лиц весьма значительны. И хозяева нашли «выход» - передают транспорт в собственность своим работникам, то есть физическим лицам.

Непроста ситуация и с обустройством дорог, и, конечно, объективнее всех ее оценивают именно сотрудники дорожной полиции. Должностное лицо госавтоинспекции выдает предписания по устранению недостатков, за невыполнение которых предусмотрено административное наказание. Такое предписание, как правило, составляется на должностное лицо (механик, мастер, и т.д.), от которого решение серьезных вопросов по эксплуатации не зависит. Поэтому руководством ГУОБДД рекомендовано действовать в отношении не должностных, а юридических лиц. То есть тех, кто обладает финансовыми возможностями, могут принять кардинальные меры по обустройству дорог. И, конечно же, это была специально выбранная тактика. Но...

Если конкретной коммунально-дорожной службе не выделены из бюджета деньги на обустройство дороги, то с руководителя службы снимается любая ответственность за не обустроенную дорогу, трассу, и т.п. В то же время, руководители госавтоинспекции России и не скрывают, что в осуществлении надзорных полномочий, предоставленные их службе законом, есть еще промахи и упущения. Но не только о них задумываются наши стражи закона на дорогах. Беспокоят мысли и о другом: почему государственный надзорный орган должен выступать, например, в роли няньки для тех, кто обязан отвечать за свою работу?! Если в стране функционирует дорожная отрасль, есть владельцы дорог, то, наверное, не госавтоинспекция обязана отвечать за плохое состояние этих дорог!  Или, к примеру, неужели некоторые муниципальные транспортники разве не видят проблем, связанных с безопасностью движения?   Причем, в ряде регионов выстроена эффективная система межмуниципальных перевозок, а в других - вообще нет никакой системы.  

И «гаишников», и журналистов сильно беспокоит огромное количество погибших в результате ДТП детей, статистика по данным показателям ужасающая. Но когда начинаешь детально разбираться, то вскрываются факты, указывающие, что немало малышей расстается с жизнью в салонах автомобилей своих мам и пап, дедушек и бабушек.  Как на это повлиять, неужели нерадивые родственники не понимают, что цена одного авто-креслица для ребенка - это всего лишь стоимость двух заправок автомобиля?!

В своей прошлой публикации я возмутился фактом не возбуждения уголовного дела в отношении девушки-водителя, которая, совершив ДТП на Страстном бульваре, покалечила несколько человек. Любое ДТП без смертельного исхода остается в рамках административного расследования до вынесения медиками решения о тяжести нанесенных повреждений. Хорош такой подход или плох - судить не сотрудникам милиции, а законодателям. Именно наши слуги народа оконтурили рамками закона такое понятие, как «примирение сторон»... Если водитель-нарушитель богат и добьется примирения с искалеченным им человеком путем передачи ему весомых денежных средств, то такие действия водителя оцениваются  в нашей стране не буквой закона, а моралью. В то же время, можно понять и потерпевших, особенно, если они живут на скромную зарплату; ни она, ни страховка не позволят сильно пострадавшему человеку реально поправить свое здоровье после серьезного ДТП. Этим и пользуются «благородные» богатеи, предлагающие искалеченным ими людям порой огромные деньги...

Несмотря на проведение реформы в МВД РФ, большую работу подразделений ГУОБДД, говорить о том, что российские госавтоинспекторы трудятся идеально, конечно же, нельзя, и, не секрет, часто сталкиваешься с недобросовестными сотрудниками.  Чтобы коренным образом изменить систему, тем более, изнутри, должно пройти какое-то время.

Сейчас руководство ГУОБДД ратует за то, чтобы все водители использовали  видеорегистратор в кабине автомашины, как отличное профилактическое средство для недопущения случаев вымогательства на дорогах со стороны патрульных госавтоинспекции, и одновременно и инструмент защиты этих патрульных. Ведь, по состоянию на сегодняшний день, в нынешнем году от агрессии водителей пострадали около 4-х тысяч сотрудников ОБДД...

Пожалуй, из всех сотрудников МВД России население страны чаще всего видит работников автоинспекции; они постоянно в форме, всегда на виду, и каждый штрих их работы может зафиксировать любой гражданин. Много возмущенных такого рода фиксаций происходит при обозрении кортежей всяких vip-персон; на бешеной скорости мчатся черные лимузины и полицейские автомобили, мигалки режут глаза простых водителей, сирены оглушают проходящих по улицам горожан.

Но мало кто из нас знает, что на территории всей России легально крутятся на автомобилях всего лишь 999 мигалок, и проблема с этим ярко-шумным хозяйством существует только в столице. У нас, в Москве она как бы выпячена на общем фоне проблем с движением: пробки, заторы, и т.д. Но мигалки и сопровождение vip-персон - вне зоны упреков в адрес госавтоинспекции, ибо она и ФСО (Федеральная служба охраны) лишь исполняют требования законов о безопасности.

...Отрадно, что московские власти начали строить полосы для общественного транспорта. Правда, эти действия порой вызывают резкую критику со стороны жителей столицы: вот, мол, к примеру, три полосы движения, одну из которых выделили под общественный транспорт, камер понаставили!

Неужели сограждане не понимают, что пока не будут созданы условия для городского общественного транспорта, пока жители и гости столицы не почувствуют себя в этом транспорте комфортно, НИКТО в него пересаживаться из личных автомашин не будет?!  Нынешний период очень сложный, и москвичи на авто должны осознать, что есть среди их сограждан люди, которые не имеют собственных автомашин, но хотят быстро и без проблем передвигаться по столице. Так что, власти Москвы приняли очень правильное решение. Ведь на полосы для общественного транспорта выходят автобусы с большой вместимостью пассажиров, частота движения автобусов увеличивается, создается сеть перехватывающих парковок, что позволяет оставлять личные автомобили у станций метро, и, сев в общественный транспорт, вовремя добраться к месту назначения. 

Дополнительный комментарий журналиста:

 Пожалуй, впервые за свою долгую журналистскую деятельность мне удалось побеседовать с генералом МВД, который без опаски выставил на всеобщее обозрение и свою преданность любимой службе, и свои тщательно, но неумело, на мой взгляд, шифруемые переживания из-за того, что ему неподвластно решение некоторых проблем, вообще не связанных с деятельностью полиции. Конкретизирую. Автомашины разбиваются и люди гибнут на дорогах. Бог с ними, с машинами; одной железякой меньше или больше, но погибших не вернуть. И за эту смертельную статистику упреки, как правило, раздаются лишь в адрес находящихся за рулем пьяниц, молодых девах - неумех, наглых богачей и чиновников, и, больше всего, в адрес госавтоинспекции; недосмотрела, мол, наша коррумпированная власть в погонах...

Но, давайте, уважаемые сограждане, вглядимся в цифры, которые остались за кадром моей с генералом Виктором Ниловым беседы. К примеру, в цифры, рожденные в Казани. Так вот, по сведениям Межрегионального центра «За безопасность российских дорог», в столице Татарстана количество ДТП из-за неудовлетворительных сопутствующих дорожных условий составляет 84% (!!!) от общего числа дорожно-транспортных происшествий.  Но, уверен, что больше всего начальственных «тумаков» за это безобразие получает подчиненный В. Нилова, а не тот, кто в Казани должен отвечать за состояние дорог. Странно вообще-то, в Татарстане, говорят, углеводородного сырья - хоть залейся. А деньжат на приличные дороги найти не могут?

Самыми опасными дорогами в нашей стране эксперты считают те, которые проходят по территории Казани, Нижнего Новгорода, Челябинска, Перми, Самары, Уфы.  А вот у нас, в столице  (а также в Рязани, Тюмени, Екатеринбурге, Саратове, Пензе, Липецке, Ульяновске), слава Богу, наименьшие показатели аварийности из-за плохих дорог.  Но, увы, в Москве, судя по статистике, эта радужная ситуация может измениться. Так, в 2010 году здесь произошло почти 27% аварий (от общего числа ДТП) из-за плохих дорог. В целом же по стране в прошлом году доля ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог составила 21%. И в этих ДТП погибло почти 6 тысяч человек. Полагаю, вряд ли радует главного госавтоинспектора России Виктора Нилова и то, что по качеству автодорожной инфраструктуры наша страна занимает «почетное» 111-е место на планете.  Честно говоря, я не знаю, какое ведомство в России должно заниматься обустройством этой самой автодорожной инфраструктуры, но хотелось бы искренне посоветовать руководителю этого ведомства сменить работу, чтобы в России одной бедой стало меньше. Может, тогда, и меньше будут биться на дорогах автомашины и сократится количество похоронных процессий?

Кстати, я внимательно изучил Федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», которую упомянул генерал В. Нилов. Одними из основных разработчиков этого важного документа являются Федеральное дорожное агентство и министерство транспорта РФ. Интересно, какой вклад  внесли эти государственные структуры в выполнение программы, что ими конкретно было сделано и за какие деньги для того, чтобы эффективно выполнить цели и задачи программы? Правительству России, наверное, этот вопрос тоже интересен, и, особенно, в части того, на какие деяния были потрачены почти 53 млрд. рублей, выделенные из бюджета страны в качестве общего объема финансирования программы? Чтобы облегчить членам кабинета министров ответ на этот простой вопрос, позволю себе напомнить им, что для текущего управления программой было создано постановлением правительства федеральное государственное учреждение «Дирекция по управлению ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» с предельной численностью работников (70 человек).   

Ну и для того, чтобы правительству, а заодно и Счетной палате и, может, даже Генеральной прокуратуре было легче составить «Приветственный адрес» для тружеников вышеупомянутой «Дирекции по управлению...» фактически бюджетными миллиардами, подскажу им посетить сайт государственных закупок. А в его лабиринтах найти раздел «Государственные закупки по заказчику «Федеральное государственное учреждение «Дирекция по управлению ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения...». После таких нехитрых блужданий в Интернете члены правительства вместе с аудиторами Счетной палаты и нашими добродушными прокурорами, наверное, порадуются тому, как «эффективно» осуществлялись закупки, и что конкретно закупалось, чтобы на наших дорогах стало безопасно. Список большой, а потому процитирую наиболее тронувшие меня его отдельные позиции. Ну, например, в апреле 2008 года «всего»  27000000 рублей «Дирекция по управлению...» выделила для приобретения на открытом конкурсе работы под названием «Формирование научно обоснованных предложений по созданию многопараметрической информационно-аналитической системы прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения».

Вот бы посмотреть да пощупать эти «научно обоснованные предложения...»,  а заодно и оценить материальный эффект их внедрения в жизнь...

Или, к примеру, наверное, не зря дирекция выделила 25000000 рублей, чтобы умные люди разработали «Единые критерии и методики анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях».

Щедрая дирекция, ничего не скажешь!

А теперь послушаем министра внутренних дел Рашида Нургалиева, которому не верить я не могу, ну нет у меня оснований не верить генералу полицейской армии России. Он утверждает, что в нашей стране каждое четвертое ДТП происходит из-за неудовлетворительного состояния дорог.

Думаю, логика подсказывает, что вышеназванная федеральная целевая программа так и не достигла запланированных результатов, особенно, в части, касающейся улучшения дорог, на которых продолжают гибнуть граждане России. Тут самая пора спросить о судьбе 53-х миллиардов рублей, хотя, справедливости ради, надо подчеркнуть, что не вся эта колоссальная сумма была предназначена для обустройства дорог; солидные миллиардные суммы, выделенные на реализацию мероприятий ФЦП, принесли ощутимый результат - на дорогах за 7 лет сохранено 8,5 тысяч человеческих жизней.   

И все же  заинтересованный в расцвете Отчизны государственный администратор взял бы в руки обычный калькулятор и прошелся бы по всем федеральным целевым программам. Потом на листе бумаги начертил бы три графы: «Что планировали», «Сколько выделили бюджетных средств», «Какой результат получили».

Я почему-то уверен, что после заполнения этого листа его можно смело передавать в хозяйство Александра Бастрыкина, то есть в Следственный комитет РФ.  Вот только с чьей резолюцией передавать?...

Московская правда, 19.10.2011 г.